导读：

李克强总理在政府工作报告中指出，稳增长首要是为保就业，就业优先政策要全面发力。报告明确，今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向;今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。

当前和今后一个时期，我国经济处在向高质量发展转型的关键期，对劳动力素质的要求大幅提高，就业总量压力较大，同时就业结构性矛盾较为突出，就业形势依然严峻复杂。从去年7月中央政治局会议将“稳就业”列为“六稳”(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期)之首，到今年首次将就业优先置于宏观政策层面，就业被切实摆在了更加突出的位置。这要求各级政府、相关职能部门和社会各界高度重视就业问题，从不同领域、角度找准就业优先政策发力的“抓手”，深入挖掘“抓手”激活就业的潜能，发挥“抓手”带动就业的优势，不断做大就业规模，提高就业质量和水平。

从产业和服务的角度看，就业优先政策发力的一个重要“抓手”是第三产业。近年来全球服务业快速增长，服务业产出和就业比重持续上升，2005年至2015年十年间，中国服务业占GDP比重从40%增加到50%以上。中国服务业增加值的比重已连续多年超过第二产业，2017年第三产业就业人员占全国就业人员比重达44.9%，比第二产业高出16.8个百分点，服务业已成为吸纳就业的主渠道，发挥着稳就业“压舱石”的重要作用。

本次全国人大会议上，全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾提交了几份与“就业优先”直接相关的建议。马化腾认为，随着互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等新技术、新业态快速发展，就业创业新空间也在不断拓展，为社会提供了许多全新的就业岗位，“但却缺少适合这些岗位的人”。他建议加强数字人才教育培训，深化劳动力供给侧结构性改革，提高劳动者的就业能力。可资佐证的是，日前人社部初步确定15个拟发布新职业，其中人工智能工程技术人员、物联网工程技术人员、大数据工程技术人员、云计算工程技术人员等都是互联网行业催生的新型数字人才，是新技术新业态发展急需的紧俏人才。

新技术新业态可以在实施就业优先政策中发挥巨大的优势，不但表现为产生了大量对新型专业人才的岗位需求，也表现为能够吸纳大量从制造业、农业等传统行业转移、升级而来的劳动者——互联网平台型企业创造了大量外卖、快递等岗位，在这方面表现得尤为突出。如美团通过外卖和智能调度系统的创新技术，已实现日订单2400万单，日活跃外卖员达60万，去年超过270万外卖员在美团外卖获得收入;通过为餐饮商家提供营销、IT、配送、供应链、金融等服务，提高商家运营效率和存活率，直接和间接受惠就业人员超过3600万。

有人认为，外卖、快递等岗位属于低端劳动，即便能够扩大就业规模，对提高就业质量也意义不大。殊不知外卖、快递早已不是简单的体力活，而是由新技术平台“武装到牙齿”的技术活，如外卖小哥的送餐路线均由智能调度系统计算出来，能最大限度保证送餐效率最高和用户评价最优。新技术新业态带动就业的优势由此可见一斑。

当前，一方面建立对新技术新业态发展现状和前景的科学认识，另一方面要用好各种政策手段，大力改善新技术新业态企业营商环境，促进新技术新业态带动就业优势充分发挥。

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